守护“她权益”——武汉大学反家暴告诫书发放、知晓、成效实践队赴江西省宜春市实践调研报告

        作为反家暴告诫书调研队一员，本人在暑假期间走访了江西省宜春市奉新县人民法院、奉新县赤岸镇司法所和奉新县冯川镇文峰社区等地，共访谈一位法官、一位司法所工作人员、五位成年人、五位未成年人，回收调研问卷23份，张贴宣传海报5份。
 
        一、江西省宜春市奉新县基本情况
        奉新县，江西省宜春市辖县，总面积1642平方千米，下辖18个乡镇（场、管委会） 。截至2020年11月1日零时，奉新县常住人口为268617人。2022年，奉新县全县实现地区生产总值（GDP）241.62亿元，人均生产总值为64834元。
 
      二、江西省宜春市奉新县反家庭暴力现状及特点
         （一）当地政策
        2023年3月30日奉新县公安局公布公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023——2025年）》。《行动计划》要求健全落实家暴告诫处置制度，结合接处警、查办案、驻社区等工作，依法干预家庭矛盾、感情纠纷，及时发现预警、多元调处化解，严防激化升级。
        （二）反家暴现状与家暴告诫书使用情况
       1、反对家庭暴力现状
奉新县人民政府时常在各大节日举办以“反家暴”为主题内容的普法教育活动，旨在进一步对妇女同志宣传相关法律，加强妇女的依法维权意识，学会运用法律的武器维护自己的合法权益。奉新县政府在由其举办的“三八”国际妇女节纪念活动中，以举办“感恩三月、插花品香”三八妇女节花艺DIY比赛活动为引，举行了“关爱妇女，反对家暴”的妇女维权活动，在吸引广大妇女参加有趣的花艺比赛的同时，引导广大妇女学法、知法、懂法。除此之外，奉新县政府还会组织有关单位志愿者参加平安志愿者活动，通过宣传展板、发放资料、设立咨询台等各种方式宣传反家暴等居民日常生活密切相关的治安防范知识，并解答现场群众的疑问。
根据实践访谈法官和司法所工作人员可以得知，在奉新县民事案件中家庭暴力的情况总体不多，并且其处理的家庭暴力纠纷受害群体主要是女性，女性由于身体性能相较于男性更差，往往成为家暴的受害方；从未遇上小孩受到家暴而寻求帮助的情况。奉新县为家暴受害者提供帮助的工作单位有妇联、公安、法院、检察院、矛调综治中心等。
         2、家暴告诫书使用情况
奉新县公安局于今年3月30日公布公安部印发《行动计划》，其中强调要求健全落实家暴告诫处置制度，实为对家暴告诫书制度的宣传。实践访谈中，县法院刘兴法官介绍奉新县人民法院尚未出具过家暴告诫书，针对民事案件中存在的家庭暴力行为，可以依据当事人的申请出具人身保护令。面对国家早就出台了人身安全保护令以防止家暴，近期家暴告诫书登上舞台的现状，刘法官认为家暴告诫书的出台十分必要，“两块‘令牌’真正为家暴受害者筑牢‘安全墙’、织密‘防护网’”。虽尚未有发布家暴告诫书的经历，但刘法官认为家暴告诫书可以作为认定一方存在家庭暴力的事实，公安机关也是综合当事人的陈述以及相关事实才作出家暴告诫书的。
         （三）法治宣传情况
         奉新县人民政府积极采取多种方式加强法治宣传。以“奉新发布”为名的账号在抖音、公众号等多个平台不定时发布反对家庭暴力的相关普法教育内容，每条视频与推文都有近千条浏览量。除此之外，奉新县政府还积极组织有关单位成员举办反家暴志愿者活动，通过悬挂横幅、散发宣传资料、摆放展板、设立咨询等形式多样的法治宣传方式，帮助妇女树立安全意识、掌握安全知识、提升自我保护能力。
 
         三、实践地反家庭暴力与反家暴告诫书的反思与展望
          （一）法治宣传上
        解决家庭暴力纠纷，充分发挥反家暴告诫书的作用要求政策先行。尽管奉新县人民政府在官方网站发布了反家暴的相关政策，但是依然存在数量不多、政策不实、宣传不力等问题。在奉新县人民政府官网上搜索“家暴告诫”词条，仅出现一条内容，且是直接公布公安部发布的相关计划，其中“家暴告诫”内容较为抽象。对于“家暴告诫书”，尚未检索出其根据本地实际而制作具体的实施方案，也没有足够数量的内容对家暴告诫书进行宣传讲解。不论是搜索“反家暴”还是“反对家庭暴力”，官方网站与公众号的内容都屈指可数。加强法治宣传，首先应当以政策作为风向标。国家政策作为指导，当地政府应当根据本地实际情况因地制宜，适当修改，提出具体详细适宜的行动计划，为开展法治宣传工作，加快推动相关制度落实落地提供行动指南。例如，插花实为一项陶冶情操的活动，有助于吸引妇女参与普法活动，但是县内大部分缺乏保护自我权利意识的妇女是否有参与本项活动的时间或者兴趣实在存疑，故而实际上最需要进行普法教育的人群却未接受到，导致实际宣传效果不佳、力度不够的窘境，这就是政策、宣传方式不接地气的体现。
       （二）法律工作者上
       根据实践访谈可以得知，从法官至基层法律服务工作者，尽管他们对家暴告诫书都有一定了解，但是在现实工作中却都尚未使用过，由此可见，家暴告诫制度在奉新县的落实还存在很大的发展空间。首先，具体指导政策的缺乏责无旁贷。具体政策的缺位一方面导致当地法律工作者缺少使用家暴告诫书制度此项利器的指南，另一方面还削弱了法律工作者运用家暴告诫书的意识。政策的缺位妨碍了相关的法治教育培训。没有接受过家暴告诫书的法治教育，法律工作者不知、不能、不会使用家暴告诫书制度，对家暴告诫书制度没有清楚的认识。从实践走访中也可以看出，法律工作者虽然肯定家暴告诫书制度出台的必要性，但是对国家出台的人身安全保护令制度和近期公布的家暴告诫书制度不能完善衔接，致使这些用来维护受害者权益的武器不能充分的发挥它们的效用。

      （三)群众意识上
       从问卷收集和实践访谈中都可以看出，在传统婚姻家庭中，尤其是在农村，部分受虐妇女习惯于对夫权逆来顺受，缺乏维权意识；很多人也认为家暴是家庭内部矛盾，属家务事，“夫妻床头吵架床尾和”，家庭生活中存在吵架打架并不等同于家暴，而当事人没有明确提出求助的，相关能够提供法律援助机构、组织、个人等就无法对家庭暴力进行干涉，这便助长了施暴者的气焰。鉴于此，基层政府必须要加强宣传教育，提高全面的法律意识和道德意识，增强妇女的自尊心、自信心，鼓励受害人勇于同侵害自己权利的行为作斗争。其次，应当充分发挥社会的调解功能和救助功能，充分发挥社会干预原则。最后，社会传媒和舆论的监督作用同样重要，因此政府应当丰富宣传形式，加强宣传力度，从本县实际情况出发，确保宣传落实落地。