武汉大学“轻违不罚，共促营商”暑期实践队安徽分队

2022年11月，国家市场监督管理总局出台《市场监督管理部门行政处罚裁量权适用规则、从轻减轻不予行政处罚规定等文件清单》，要求贯彻落实审慎监管和柔性执法理念，截至2022年底，全国二十八个省、直辖区、自治区共发布七余件免罚清单。尽管各地陆续出台清单响应政策，但在何为“轻微违法”、如何确定量罪限度、如何裁量处罚程度等问题上仍存在较大争议，执法缺乏统一尺度，制度切实落地仍任重道远。

武汉大学“轻违不罚，共促营商”暑期实践队希望深入基层，了解“免罚清单”在市场监管方面的实施效果和群众满意度，将理论知识变为实际的科研成果，增进对社会生活、行政处罚政策、市场监管导向的认识。其中，“轻违不罚，共促营商”暑期实践队——安徽分队同学于暑期全力展开了实践任务。

一、安徽省淮北市市场监督管理局实践访谈

2023年8月24日下午，蒋雨晨、邹欣玥、祖蕴涵三位队员前往安徽省淮北市市场监督管理局进行调研。

受访者引用大量实例，就出台《淮北市市场监管局市场轻微违法违规经营行为免罚清单（第一批清单》的背景、目的、具体问题及未来展望等方面做出了详细的分析和解答。我们了解到，出于优化营商环境、提升城市核心竞争力的需要，市场监督管理局单独制定免罚清单，由司法局代表人民政府进行审查。开展轻微违法不予行政处罚，初衷是解决“轻微违法能否不处罚，给予企业一定容错空间”这一问题。《免罚清单》出台之后，在遇到清单中明确的免罚行为时，执法部门就有据可循，使执法行为更规范、执法尺度更统一。在让企业感受到公平正义的同时，减少企业（尤其是小微企业）经济损失，降低背上“信用污点”的可能性，减轻对企业后续融资和招标等方面的负面影响。

除此之外，受访者希望上层设计出台更详细的规定，方便基层实施。同时受访者也代表执法部门做出承诺，在今后的工作中加强宣传引导，切实提高免罚清单制度的社会知晓度，主动接受社会各界的监督，做到依法执法、规范执法、文明执法。加强对企业免罚后的教育工作，加大普法宣传，促进企业知法、守法。 二、安徽省铜陵市丰泽建材科技公司实践访谈

2023年8月25日上午，蒋雨晨、邹欣玥、祖蕴涵、何嘉仪四位队员前往安徽省铜陵市丰泽建材科技公司的经营者展开了深入访谈，了解他对“轻违不罚”的理解、实施情况以及对此政策的建议。

首先受访者向我们简要介绍公司经营的业务以及当前经营状况，随后指出他是通过网络媒体获悉轻违不罚政策，并了解到该政策主要适用于小微企业，实施的大致内容是对初次违反法规且情节轻微的情况免于行政处罚。

该主管人表示《免罚清单》亟待进一步完善，例如扩大《免罚清单》覆盖范围、量化细化免罚规定。主管人就环保问题具体阐释，认为在执行过程之中，针对此问题应当采取“轻违不罚”的措施。因为长期以来的习惯，民营、私营的小而精的特质，以及企业求利的本能，导致这样的企业无法集中化处理废材。如果只是简单地遵守法律条例来进行执法检查行动是缺乏人文关怀也是不接地气的。一旦被罚，除了经济损失，还可能会被记入失信名单，对后续经营造成影响。

针对“轻违不罚”这一政策未来的发展方向，主管人也提出了自己的看法与建议。我国是人民民主专政的社会主义国家，根本宗旨是为人民服务。法律法规的制定也是为了更好服务于人民，保障人民群众的利益。既然如此，制定“轻违不罚”这一政策就需要全方位考虑，最大限度保护人民群众的权益。同时，应量化执政人员行为，提升执法透明度，促进双方构建良好的营商环境。除此之外，行政人员在执法过程中，企业和政府应当进行良好的合作，形成更加融洽的政府-民众关系，让各方在市场经济中都有较大获得感和满足感。 三、总结

通过调研，可以看出轻违不罚政策出台后为企业带来红利，营造了良好的市场经营环境，激发了市场经济活力，促进了我国经济高质量发展。但是，无论是执法部门还是经营主体都表示此政策在制定过程中还需进一步细化量化，如此才能在具体实施的过程中确保其适法性、合理性、准确性，用程序正义保障实体正义，让“轻违不罚”体现实际价值，让行政执法获得来自群众心底的赞声。