恒星学子三下乡：下沉乡村基层，调研老百姓最根本的民生问题

报告题目：山东省安丘市温泉社区基本民生问题调研报告

学校：青岛恒星科技学院

作者：吴寰瑜、黄廷翔

【摘要】本次调研目的地选取为山东省安丘市辉渠镇温泉社区，温泉社区位于安丘市西南方向，下辖26个村庄，有1所小学、1所幼儿园，总人口约14300人。本次调研采取观察法、访谈法随机选取温泉社区下辖14个村庄，通过观察当地居民生活现状，并与村民、村干部、教师、社区工作人员访谈的形式对生活、环境、经济、教育四个方面开展调研。

调研发现温泉社区拥有着良好的自然资源和工农业发展条件，生态环境也较为优异，但当地经济的落后直接导致各方面出现一系列的问题，如空心化、老龄化严重，人口不断流失，产业结构单一等。团队通过探讨，尝试给出了以经济发展为中心，优化产业结构，进行产业转型，整合农业产业，大力发展工业产业与旅游经济，同时继续完善基础设施建设的对策，以期能够为温泉社区的发展与乡村振兴战略的实施提供新动力。

【关键词】乡村振兴；老龄化；经济发展

一、引言

2004年至今，中央连续20年发布以“三农”为主题的一号文件，充分体现了党和政府对“三农”工作的高度重视。本次“三下乡”暑期社会实践活动团队除参与基层社区治理外，走访了温泉社区下辖村庄，对当地生活、环境、经济、教育四个方面进行了调研，随机选择村民、村干部、教师、社区工作人员进行访谈，全面了解安丘市辉渠镇温泉社区发展中民生方面存在的问题，并进行分析探讨，最终尝试能够给出一套切实有效的对策，为温泉社区及其下辖村落全面推进乡村振兴提供新动力。

二、调研对象与调研方法

（一）调研地基本情况

团队本次调研地为辉渠镇温泉社区下辖村庄。温泉社区位于潍坊市安丘市西南方向，下辖26个村庄，有1所小学、1所幼儿园，总人口约14300人。

（二）调研对象与调研方法

团队随机选取温泉社区下辖26个村庄中的14个村庄，采取走访的形式随机选择当地常住村民或村干部，并随机选取3位当地教师进行访谈法进行调研，了解当地生活、环境、经济、教育四个方面的现状。

本次调研共走访村民或村干部51人，其中村书记3人（为保护个人隐私，本文隐去其任职的具体村庄）。通过询问受访者家庭情况、收入、对周边了解情况等问题开展调研，在此次访谈的51人中，年龄50岁以下共6人，51-60岁11人，61岁及以上34人，男性35人，女性16人；共访谈教师3人；共访谈社区工作人员2人。

三、调研发现的问题及分析

（一）生活方面

1.空心化、老龄化严重

温泉社区下辖村庄老龄化严重。随着城市化进程的加快，城市的高收入水平使得温泉社区的青壮劳力不再满足于门前的一亩三分地,更愿意选择去大城市寻找就业机会。

团队走访过程中，极少见到25-35岁的青壮年人群；在与各村村民、村干部访谈中，当地村民对于年龄构成方面谈及最多的是“50岁以下的村民几乎都不在本村”，部分村庄房屋已经空闲超过一半。其中最为典型的是小桃园村，受地理位置及村庄规模影响，该村总人口约150人，常驻人口约50人，年龄最小的常驻村民也已49岁。

2.人口不断向城镇流失

常驻人口数量已不足户籍人口数量一半。根据社区工作人员给出的数据，温泉社区总人口约14300人，常驻人口仅在6000人左右。

在走访过程中，发现当地人口流失严重的原因主要是中青年对于大城市的渴望加剧，加上当地收入方式单一且微薄，中青年在外打工的收入在同等劳动强度下远超当地收入水平。另外在外中青年绝大多数倾向于在城镇安家，农村老人有较多的被接到城镇同住，导致当地人口流失严重

（二）环境方面

1.生态环境整体向好

温泉社区山地居多，当地居民以农业为主，周边几乎没有大型工厂，生态环境整体非常优异。

2.个别村民环保意识不足

虽然当地环境整体向好，但仍有个别村民环保意识不足。“辉渠旅游”公众号多次发布禁止焚烧秸秆相关推文，但走访过程中仍发现有个别村民焚烧秸秆现象。

询问某村村支书，对方表示目前焚烧秸秆的村民属于个别现象，焚烧秸秆管的严、抓的严、罚的严，仅有在较为偏僻的地方才有个别村民偶尔焚烧。

（三）经济方面

1.产业结构单一，收入受外部因素影响较大

受当地产业结构影响，当地以农业生产为主。温泉社区所在区域地势不平坦，周边无大型工厂，工业缺失，因此当地居民绝大部分以农业生产为主。

当地人口老龄化严重，缺乏青壮年劳力进行生产，人均收入较低。就农业生产方面团队进行了重点调研，发现当地农业存在不成体系、受气候影响严重、缺乏青壮年劳动力等特点，

2.农业生产结构散乱，不成规模

温泉社区各村甚至各户单独进行农业生产，没有形成农业生产规模。除了吴家沟村的桃子、徐家沟村和王家庄子村的樱桃等等少数规模种植同类经济作物的村庄外，温泉社区大多下辖村庄种植粮食作物与经济作物较为散乱，不成规模，而成规模的村也是个人种植，并没有统一的调控与交流，不仅严重影响了议价能力，对其贮存、运输等也有一定影响。

3.消费水平与收入水平较低

受当地产业结构单一影响，居民收入渠道有限，加之其他各方面较为落后，人口只单向向外流出，因此当地消费水平十分有限。

当地主要依靠农业生产进行发展，人均收入较低。团队在调研过程中与多个村民算过一笔“粮食账”，以温泉村的一亩地为例，一年可种一茬麦子一茬玉米，该村田地租赁每年每亩400元，化肥400元，割麦子200元，翻整耕地种玉米250元，玉米小麦种子100元，甚至在距离水库较远的田地里浇水也要花钱，在还没看到收成的情况成本已经累积到了一千多元，视天气、土地质量与打理程度的好坏，在能够正常收获的情况下，每年小麦与玉米的总收成在1500到2500斤之间，而卖的价格均在1-1.3元每斤左右浮动，也就是说在收成好、价格高的情况下一亩地可以赚接近两千元，收成不好、价格低的情况下一亩地可能仅仅只能赚两三百元，甚至可能亏损。

对于老龄化严重的当地来说，能够下地干活的劳动力有限，每家每户不可能照顾太多的田地，这就导致了只能靠单一农业生产收入的居民收入十分有限。

（四）教育方面

1.学生家庭背景构成复杂

通过与当地村民、教师访谈，辉渠镇温泉学校学生家庭背景较为复杂，属于农村留守儿童，主要由单亲监护、无亲友监护两种类型构成。绝大多数学生家庭处于父母离婚、父母外出打工和父母双亡由祖父母养护的情况。

当地有能力将孩子接去条件更好、距离父母更近学校的学生都被接往了城里，这可能是导致辉渠镇温泉学校学生家庭背景复杂的直接原因。

2.温泉社区学生数量极少

温泉社区共26个村，拥有1所小学和1所幼儿园，团队对当地的小学——辉渠镇温泉学校进行了实地调研。

辉渠镇温泉学校生源来自温泉社区的下辖村庄，来自26个村庄的全部学生仅有50余人。另通过访谈得知，当地幼儿园仅有学生40余人。

3.教育资源配备较为齐全

辉渠镇温泉学校拥有一栋教学楼、一个操场、一个篮球场以及一个餐厅，六个年级均配备专门的教师，共20余人，语文数学两大主要学科老师均单独带一个班级，英语学科两个班级配备一位老师，加之学生数量较少，教学资源配备较为齐全。

（五）调研问题总结

温泉社区拥有着良好的自然资源和工农业发展条件，教育资源也较为丰富，但当地经济的落后直接导致各方面出现一系列的问题，因此优化产业结构，进行产业转型，大力发展经济，同时继续完善基础设施，是温泉社区提升人民生活水平、推进乡村振兴的必由之径。

四、温泉社区推进乡村振兴对策探讨

依山傍水的地理环境与大片优质农田、林地没有给温泉社区带来较好的经济效益，针对调研发现的问题，团队经过探讨，尝试给出以下对策助力温泉社区乡村振兴。

（一）优化农业产业结构，形成农业规模效益

以农业为主的产业结构是温泉社区发展的根本因素。就温泉社区而言，优化农业结构，将零零散散的种植农田整合起来，打造具有规模效应的农业基地，是温泉社区农业发展的一条优策。

温泉社区各村各户农作物的种植规模与品种通常是参照自身喜好与劳动力来确定的，这导致当地农田多、品种多却不成规模，议价能力低，使当地农民的劳动与收入不成正比且不稳定。

建议由政府牵头、各村发力，打造品种少、质量高、数量多的农业生产联合体，以农民专业合作社的形式进行农业结构改革，形成农业规模效益，如有条件可以由政府牵头实施粮食收购保护价，提高农民农作物议价能力；此外，也可考虑进行农产品深加工，以提高农产品附加值的形式来进行创收，此举还可提供一定的就业岗位，让部分农民在农闲时也能够得到一定的收入来源，激发农民种植积极性，增加农民收入水平，让农民对生活、对劳动有盼头、有期望。

（二）政府发力招商引资，适当引进工业生产

工业的缺失是制约温泉社区经济发展的重要因素。在温泉社区不仅看不到工厂，农业生产所需的机器也较为少见，不仅当地居民收入来源受限，土地利用率、劳动效率也不高。

温泉社区有着广袤的土地与便捷的交通条件，水利条件也较为优异，可以通过政府牵头，群众支持的形式来进行招商引资，改善当地产业结构。为当地引进合适的企业，通过大量增加就业岗位，丰富经济结构，增加居民收入的方式来提高当地居民生活水平与幸福感。

（三）结合当地自然资源，大力发展旅游经济

旅游经济是温泉社区经济发展的重要途径。温泉社区拥有留山、山泉等自然资源、便捷的交通与低廉的物价，非常适合发展旅游经济。

温泉社区可以尝试通过开发旅游景区、搭建度假村、农家乐民宿等形式发展旅游经济，完善基础设施，增加就业机会；此外，还能够减少农牧产品的销售环节，减少贮存、运输成本，提升农民收入。

（四）抓好留守儿童教育，促进全面健康发展

留守儿童得到好的教育是温泉社区可持续发展的必要基础。调研中发现温泉社区居民整体文化程度与个人素质不高，孩子的教育也有所欠缺，好好学习也多以“逃离”家乡的思想为主。孩子是温泉社区的未来储备力量，也实现温泉社区的可持续发展不可缺少的一环。

抓好当地学校和家庭的教育，从小培养孩子爱家庭、爱家乡的思想，加强思想政治教育，在除文化课之外，抓好体育、美术等科目的教育，促进当地儿童德智体美劳全面发展；政府部门可通过定期走访、接入“希望小屋”等大型公益项目为孩子们的成长提供相应的保障。

（五）完善基础设施建设，破解人口外流之困

基础设施建设是破解温泉社区人口外流问题的重要法宝。温泉社区拥有1所小学、1所幼儿园、1所医院，以及较为完备的水利基础设施、电力基础设施和交通基础设施，虽基础设施建设较为完善，但水平离城镇教育医疗水利等基础民生设施仍有差距。

温泉社区拥有丰富的泉水资源和多座水库，可以满足居民日常用水，但仍有部分农田距离较远，灌溉较为困难，可通过兴建水利工程等方式改善水利条件；教育资源配备相对完善，但教育水平距离城镇仍有较大差距，这也温泉社区人口外流问题的重要因素之一，可以通过加强教师培训、加强招聘力度等方式提升教育水平。

基础设施建设是民生之本，是温泉社区把人留住的重要法宝，不断根据居民需要完善基础设施，能够有效遏制温泉社区人口外流的势头，留住更多的人才，为当地推进乡村振兴提供源源不断的动力。

五、结语

温泉社区经济的发展之路还很长，拥有丰富自然条件但缺乏有效的管理手段与发展策略，需要政府部门与相关工作人员正视存在的问题，寻找更多的机会，探究有效的解决方法，有效推进温泉社区乡村振兴战略的开展。

六、参考文献

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